المظروف الفني والمظروف المالي في نظام المناقصات المصري
المظروف الفني والمظروف المالي في نظام المناقصات المصري
مقدمة عن نظام المناقصات في مصر
يعتبر نظام المناقصات في مصر أحد الركائز الأساسية في عمليات الشراء الحكومي وتنفيذ المشروعات العامة، حيث يهدف إلى تحقيق أقصى درجات الشفافية والنزاهة في التعاقدات الحكومية. ينظم هذا النظام قانون تنظيم التعاقدات التي تبرمها الجهات العامة رقم 182 لسنة 2018 ولائحته التنفيذية، والذي حل محل قانون المناقصات والمزايدات السابق رقم 89 لسنة 1998.
يهدف القانون إلى إحكام الرقابة وتحقيق الكفاءة الاقتصادية لحصول الدولة على قيمة حقيقية مقابل ما يتم إنفاقه من المال العام، وتجنب الصرف غير المبرر، وبما يحقق مردوداً إيجابياً على أداء الجهات الخاضعة لأحكام القانون. كما يسعى القانون إلى ضبط وترشيد الإنفاق العام ومكافحة الفساد، مما يؤدي إلى تخفيف العبء على الموازنة العامة للدولة وتبسيط الإجراءات وتيسير العمل التنفيذي وتحقيق أهداف اللامركزية، فضلاً عن إرساء مبادئ الشفافية وتكافؤ الفرص وتوسيع قاعدة المنافسة وتدعيمها.
من أهم ما يميز نظام المناقصات في مصر هو اعتماد نظام المظروفين (الفني والمالي) في تقديم العطاءات، حيث يتم فصل العرض الفني عن العرض المالي لضمان تقييم العروض الفنية بشكل موضوعي دون التأثر بالقيمة المالية للعطاء. وبموجب هذا النظام، يتم فتح المظاريف المالية فقط للعطاءات المقبولة فنياً، مما يضمن الحصول على أفضل العروض من الناحية الفنية والمالية معاً.
يعتبر نظام المظروفين (الفني والمالي) من أهم الضمانات لتحقيق العدالة والشفافية في نظام المناقصات، حيث يضمن اختيار العطاءات المستوفية للشروط الفنية أولاً، ثم المفاضلة بينها مالياً لاختيار أفضل عرض من حيث السعر والجودة.
المظروف الفني: المحتويات والأهمية
المظروف الفني هو أحد المظروفين الرئيسيين في نظام المناقصات المصري، ويحتوي على كافة المستندات والبيانات الفنية المتعلقة بالعطاء. يهدف المظروف الفني إلى إثبات قدرة مقدم العطاء على تنفيذ الأعمال المطلوبة وفقاً للمواصفات والشروط المحددة في كراسة الشروط والمواصفات. ويتم تقييم المظروف الفني قبل فتح المظروف المالي، حيث يتم استبعاد العطاءات غير المستوفية للشروط الفنية من المنافسة.
محتويات المظروف الفني
وفقاً للمادة 48 من اللائحة التنفيذية لقانون تنظيم التعاقدات التي تبرمها الجهات العامة رقم 182 لسنة 2018، يجب أن يحتوي المظروف الفني على ما يفيد سداد التأمين المؤقت المطلوب، بالإضافة إلى البيانات والمستندات المنصوص عليها بكراسة الشروط والمواصفات، وعلى الأخص وبحسب طبيعة الأعمال المطروحة ما يلي:
- بيان الشكل القانوني لصاحب العطاء والمستندات الدالة على ذلك: يشمل ذلك عقد التأسيس والنظام الأساسي للشركة وصورة من السجل التجاري، وذلك لإثبات الكيان القانوني لمقدم العطاء.
- بيانات القيد في السجلات الخاصة بالنشاط موضوع التعاقد: مثل القيد في السجل التجاري أو الصناعي أو سجل المستوردين وغيرها من السجلات التي يكون القيد فيها واجباً قانوناً، وذلك للتأكد من أن مقدم العطاء مرخص له بممارسة النشاط محل التعاقد.
- بيانات وخبرات صاحب العطاء ومن قد يعهد إليهم ببعض بنود العملية من الباطن: وذلك وفقاً لما تضمنته كراسة الشروط والمواصفات، للتأكد من توافر الخبرات اللازمة لتنفيذ الأعمال.
- المستندات الدالة على سابقة الأعمال لذات موضوع التعاقد: وتشمل شهادات إتمام الأعمال السابقة المماثلة وعقود التنفيذ السابقة، وذلك لإثبات خبرة مقدم العطاء في تنفيذ أعمال مماثلة.
- بيانات عن أسماء ووظائف وخبرات الكوادر التي سيسند إليها التنفيذ والإشراف على تنفيذ العملية: وذلك للتأكد من توافر الكوادر الفنية المؤهلة لتنفيذ الأعمال.
- المستندات الدالة على وجود مركز صيانة معتمد سار: وذلك في حالة توريد أجهزة أو معدات تحتاج إلى صيانة دورية.
- بيان مصادر ونوع المواد والمهمات والأجهزة التي تستخدم في التنفيذ: وذلك للتأكد من جودة المواد المستخدمة ومطابقتها للمواصفات المطلوبة.
- البطاقة الضريبية سارية وآخر إقرار ضريبي: وذلك للتأكد من التزام مقدم العطاء بالالتزامات الضريبية.
- بطاقة الاتحاد المصري لمقاولي التشييد والبناء سارية: وذلك في حالة مقاولات الأعمال.
- تعهد بألا تقل نسبة المكون الصناعي المصري عن 40% في عقود مقاولات الأعمال: وذلك لتشجيع الصناعة المحلية.
- إقرار الالتزام بالتأمين على العمالة: إذا تطلبت طبيعة العملية ذلك، وذلك لضمان حقوق العمالة.
- إقرار بالالتزام بما جاء بكراسة الشروط والمواصفات ومحتوياتها: وذلك لضمان التزام مقدم العطاء بكافة الشروط والمواصفات المطلوبة.
- ما يفيد شراء كراسة الشروط والمواصفات: وذلك لإثبات حق مقدم العطاء في التقدم للمناقصة.
- نسب الدفعة المقدمة المطلوبة لتنفيذ محل العقد وأوجه صرفها: إذا نصت كراسة الشروط والمواصفات على ذلك.
- طريقة التنفيذ والبرنامج الزمني للتوريد أو التنفيذ ومدته: وذلك لتحديد خطة العمل وجدول التنفيذ.
- الكتالوجات والبيانات الخاصة بمصادر ونوع المواد والمهمات والمعدات والأجهزة المقدمة عن العرض: وذلك للتأكد من مطابقتها للمواصفات المطلوبة.
- قائمة بقطع الغيار ومستلزمات التشغيل مع بيان معدلات استهلاكها: وذلك لضمان استمرارية تشغيل الأجهزة والمعدات.
- معاملات تغيير الأسعار للبنود أو مكوناتها الواردة بكراسة الشروط والمواصفات: في عقود مقاولات الأعمال التي تتطلب ذلك.
أهمية المظروف الفني
تكمن أهمية المظروف الفني في كونه الأساس الذي يتم بناءً عليه تقييم قدرة مقدم العطاء على تنفيذ الأعمال المطلوبة. فمن خلال دراسة محتويات المظروف الفني، تستطيع لجنة البت تقييم الجوانب الفنية للعطاء والتأكد من استيفائه للشروط والمواصفات المطلوبة. كما يساعد المظروف الفني في تحديد العطاءات المؤهلة للمنافسة من الناحية الفنية، والتي سيتم فتح مظاريفها المالية لاحقاً.
ويعتبر المظروف الفني بمثابة الحاجز الأول الذي يجب على مقدمي العطاءات اجتيازه للدخول في المنافسة، حيث يتم استبعاد العطاءات غير المستوفية للشروط الفنية من المنافسة، بغض النظر عن قيمتها المالية. وهذا يضمن الحصول على عطاءات ذات جودة فنية عالية، مما ينعكس إيجاباً على جودة تنفيذ المشروعات.
يجب على مقدمي العطاءات الاهتمام بإعداد المظروف الفني بدقة واستيفاء كافة المستندات والبيانات المطلوبة، حيث أن أي نقص في المستندات أو عدم استيفاء الشروط الفنية قد يؤدي إلى استبعاد العطاء من المنافسة.
المظروف المالي: المحتويات والأهمية
المظروف المالي هو المظروف الثاني في نظام المناقصات المصري، ويحتوي على كافة البيانات والمستندات المالية المتعلقة بالعطاء. يهدف المظروف المالي إلى تحديد القيمة المالية للعطاء وشروط السداد وغيرها من الجوانب المالية. ويتم فتح المظروف المالي فقط للعطاءات المقبولة فنياً، وذلك لضمان اختيار أفضل العروض من الناحية الفنية والمالية معاً.
محتويات المظروف المالي
وفقاً للمادة 51 من اللائحة التنفيذية لقانون تنظيم التعاقدات التي تبرمها الجهات العامة رقم 182 لسنة 2018، يجب أن يحتوي المظروف المالي في عمليات شراء أو استئجار المنقولات والتعاقد على مقاولات الأعمال وتلقي الخدمات والأعمال الفنية، على الآتي:
- قوائم الأسعار وجداول الفئات وكمياتها: وتشمل أسعار البنود المختلفة للأعمال المطلوبة وكمياتها، وذلك لتحديد القيمة الإجمالية للعطاء.
- أسلوب السداد وقيم الصيانة وقطع الغيار ومستلزمات التشغيل وغيرها من العناصر التي تؤثر في القيمة المالية للعرض: وذلك لتحديد التكلفة الإجمالية للعطاء على مدار فترة التنفيذ والصيانة.
- شهادة استيفاء نسبة المكون الصناعي المصري سارية في عقود شراء المنقولات: وذلك لتشجيع الصناعة المحلية وضمان استخدام نسبة محددة من المكونات المصنعة محلياً.
بالإضافة إلى ما سبق، قد يتضمن المظروف المالي بيانات أخرى تضمنتها كراسة الشروط والمواصفات، مثل:
- نسبة الدفعة المقدمة المطلوبة وشروط سدادها.
- جدول الدفعات على مراحل التنفيذ.
- مدة ضمان الأعمال بعد الاستلام الابتدائي.
- قيمة الصيانة السنوية بعد فترة الضمان.
- قائمة بقطع الغيار ومستلزمات التشغيل وأسعارها.
أهمية المظروف المالي
تكمن أهمية المظروف المالي في كونه يحدد القيمة المالية للعطاء، والتي تعتبر العامل الرئيسي في المفاضلة بين العطاءات المقبولة فنياً. فبعد تقييم العطاءات من الناحية الفنية واستبعاد العطاءات غير المستوفية للشروط الفنية، يتم فتح المظاريف المالية للعطاءات المقبولة فنياً والمفاضلة بينها على أساس السعر.
ويساعد فصل العرض المالي عن العرض الفني في ضمان تقييم العروض الفنية بشكل موضوعي دون التأثر بالقيمة المالية للعطاء. كما يضمن هذا النظام الحصول على أفضل العروض من الناحية الفنية والمالية معاً، حيث يتم اختيار العطاء الأقل سعراً من بين العطاءات المقبولة فنياً.
يجب على مقدمي العطاءات الاهتمام بإعداد المظروف المالي بدقة وتحديد الأسعار بشكل واضح ودقيق، حيث أن أي غموض أو تناقض في الأسعار قد يؤدي إلى استبعاد العطاء من المنافسة.
معايير تقييم المظروف الفني والمظروف المالي
يتم تقييم العطاءات في نظام المناقصات المصري على مرحلتين: المرحلة الأولى هي تقييم المظروف الفني، والمرحلة الثانية هي تقييم المظروف المالي. ويتم تقييم كل مرحلة وفقاً لمعايير محددة تضمن اختيار أفضل العروض من الناحية الفنية والمالية معاً.
معايير تقييم المظروف الفني
يتم تقييم المظروف الفني وفقاً للمعايير المحددة في كراسة الشروط والمواصفات، والتي تختلف باختلاف طبيعة الأعمال المطلوبة. ومن أهم معايير تقييم المظروف الفني:
- الخبرات السابقة: يتم تقييم خبرات مقدم العطاء في تنفيذ أعمال مماثلة، من حيث عدد المشروعات المماثلة وقيمتها وشهادات حسن الأداء.
- الكوادر الفنية: يتم تقييم خبرات الكوادر الفنية التي ستقوم بتنفيذ الأعمال، من حيث خبرات مدير المشروع والمهندسين المتخصصين والفنيين.
- المعدات والآلات: يتم تقييم المعدات والآلات التي سيتم استخدامها في تنفيذ الأعمال، من حيث ملكيتها وحالتها وكفاءتها.
- خطة التنفيذ: يتم تقييم خطة التنفيذ المقترحة، من حيث البرنامج الزمني وخطة ضمان الجودة وخطة الأمن والسلامة.
- المواد المستخدمة: يتم تقييم جودة المواد المقترح استخدامها ومطابقتها للمواصفات المطلوبة.
ويتم تحديد وزن نسبي لكل معيار من هذه المعايير، ويتم احتساب مجموع النقاط التي يحصل عليها كل عطاء. ويتم تحديد حد أدنى للقبول الفني (عادة ما يكون 70% من إجمالي النقاط)، ويتم استبعاد العطاءات التي تحصل على أقل من هذا الحد.
معايير تقييم المظروف المالي
بعد تقييم المظاريف الفنية واستبعاد العطاءات غير المستوفية للشروط الفنية، يتم فتح المظاريف المالية للعطاءات المقبولة فنياً. ويتم تقييم المظروف المالي وفقاً للمعايير التالية:
- القيمة الإجمالية للعطاء: يتم مقارنة القيمة الإجمالية للعطاءات المقبولة فنياً، ويتم ترتيبها تصاعدياً من الأقل سعراً إلى الأعلى سعراً.
- التكلفة الإجمالية على مدار فترة التنفيذ والصيانة: في بعض الحالات، يتم احتساب التكلفة الإجمالية للعطاء على مدار فترة التنفيذ والصيانة، وليس فقط قيمة التنفيذ الأولية.
- شروط السداد: يتم مراعاة شروط السداد المقترحة، مثل نسبة الدفعة المقدمة وجدول الدفعات على مراحل التنفيذ.
وبشكل عام، يتم ترسية المناقصة على صاحب أقل عطاء مالي من بين العطاءات المقبولة فنياً، ما لم تنص كراسة الشروط والمواصفات على معايير أخرى للمفاضلة.
في بعض الحالات، قد يتم استخدام نظام النقاط الفنية والمالية، حيث يتم تحويل القيمة المالية للعطاء إلى نقاط، ويتم جمعها مع النقاط الفنية بأوزان نسبية محددة، ويتم ترسية المناقصة على العطاء الحاصل على أعلى مجموع نقاط فنية ومالية.
مثال عملي للمظروف الفني والمظروف المالي
لتوضيح كيفية تطبيق نظام المظروفين (الفني والمالي) في المناقصات المصرية، نقدم فيما يلي مثالاً عملياً لمناقصة إنشاء مبنى إداري لإحدى الجهات الحكومية.
بيانات المناقصة
- اسم المناقصة: إنشاء مبنى إداري مكون من 5 طوابق
- الجهة المعلنة: وزارة التنمية المحلية
- رقم المناقصة: 15/2025
- قيمة التأمين المؤقت: 500,000 جنيه مصري (خمسمائة ألف جنيه مصري)
- ثمن كراسة الشروط والمواصفات: 5,000 جنيه مصري (خمسة آلاف جنيه مصري)
- موعد جلسة فتح المظاريف الفنية: 15/5/2025
- مدة تنفيذ المشروع: 18 شهراً من تاريخ استلام الموقع
محتويات المظروف الفني (نموذج)
يقوم مقدم العطاء بإعداد المظروف الفني متضمناً المستندات والبيانات التالية:
- إيصال سداد التأمين المؤقت بقيمة 500,000 جنيه مصري
- بيانات الشركة:
- صورة من السجل التجاري ساري
- صورة من عقد تأسيس الشركة
- بطاقة ضريبية سارية
- آخر إقرار ضريبي
- شهادة التسجيل بضريبة القيمة المضافة
- بطاقة عضوية الاتحاد المصري لمقاولي التشييد والبناء (درجة أولى أعمال متكاملة)
- الخبرات السابقة:
- قائمة بالمشروعات المماثلة المنفذة خلال الخمس سنوات الأخيرة
- شهادات إتمام أعمال من الجهات المالكة للمشروعات السابقة
- صور من العقود السابقة لمشروعات مماثلة
- الكوادر الفنية:
- السيرة الذاتية لمدير المشروع (مهندس مدني خبرة 15 سنة)
- قائمة بالمهندسين المتخصصين (مدني، معماري، كهرباء، ميكانيكا)
- قائمة بالفنيين والعمالة المتخصصة
- المعدات والآلات:
- قائمة بالمعدات والآلات المملوكة للشركة
- قائمة بالمعدات التي سيتم استئجارها للمشروع
- خطة التنفيذ:
- البرنامج الزمني التفصيلي للتنفيذ
- خطة توريد المواد
- خطة ضمان الجودة
- خطة الأمن والسلامة المهنية
- المواد المستخدمة:
- بيان بمصادر المواد الخام
- كتالوجات المواد والتشطيبات المقترحة
- شهادات الجودة للمواد الرئيسية
- إقرارات والتزامات:
- إقرار الالتزام بالتأمين على العمالة
- تعهد بألا تقل نسبة المكون الصناعي المصري عن 40%
- إقرار بالالتزام بكراسة الشروط والمواصفات
- إيصال شراء كراسة الشروط والمواصفات
محتويات المظروف المالي (نموذج)
يقوم مقدم العطاء بإعداد المظروف المالي متضمناً المستندات والبيانات التالية:
- جداول الكميات والأسعار:
- جدول كميات وأسعار الأعمال الإنشائية
- جدول كميات وأسعار أعمال التشطيبات
- جدول كميات وأسعار الأعمال الكهربائية
- جدول كميات وأسعار الأعمال الميكانيكية
- جدول كميات وأسعار أعمال التكييف
- القيمة الإجمالية للعطاء: 50,000,000 جنيه مصري (خمسون مليون جنيه مصري)
- تفاصيل الأسعار:
- سعر المتر المسطح للخرسانة المسلحة
- سعر المتر المسطح للتشطيبات
- سعر المتر الطولي للأعمال الصحية
- سعر النقطة للأعمال الكهربائية
- أسلوب السداد:
- نسبة الدفعة المقدمة المطلوبة (15%)
- جدول الدفعات على مراحل التنفيذ
- مدة ضمان الأعمال بعد الاستلام الابتدائي
- تكاليف الصيانة:
- قيمة الصيانة السنوية بعد فترة الضمان
- قائمة بقطع الغيار ومستلزمات التشغيل وأسعارها
- شهادات:
- شهادة استيفاء نسبة المكون الصناعي المصري
إجراءات تقديم العطاءات وتقييمها
تتم إجراءات تقديم العطاءات وتقييمها وفقاً للخطوات التالية:
- يقوم مقدم العطاء بإعداد المظروفين (الفني والمالي) وفقاً للمتطلبات المحددة في كراسة الشروط والمواصفات.
- يتم وضع كل مظروف في مظروف منفصل مغلق، ويكتب على كل مظروف اسم الشركة ورقم المناقصة واسم المشروع ونوع المظروف (فني أو مالي).
- يتم وضع المظروفين داخل مظروف خارجي مغلق، ويكتب عليه اسم الشركة ورقم المناقصة واسم المشروع.
- يتم تسليم المظاريف قبل الساعة 12 ظهراً في اليوم المحدد لفتح المظاريف الفنية (15/5/2025).
- يتم فتح المظاريف الفنية في جلسة علنية بحضور ممثلي الشركات المتقدمة، ويتم التوقيع على المظاريف المالية دون فتحها والتحفظ عليها مغلقة.
- تقوم لجنة البت بدراسة وتقييم العروض الفنية وفقاً للمعايير المحددة في كراسة الشروط والمواصفات.
- يتم إعلان الشركات المقبولة فنياً، والتي حصلت على 70 نقطة فأكثر من إجمالي 100 نقطة في التقييم الفني.
- يتم تحديد موعد لفتح المظاريف المالية للشركات المقبولة فنياً، ويتم إخطار هذه الشركات بالموعد.
- يتم فتح المظاريف المالية للشركات المقبولة فنياً في جلسة علنية بحضور ممثلي هذه الشركات.
- تقوم لجنة البت بدراسة وتقييم العروض المالية وترتيبها تصاعدياً من الأقل سعراً إلى الأعلى سعراً.
- يتم ترسية المناقصة على صاحب أقل عطاء مالي من بين العطاءات المقبولة فنياً.
- يتم إخطار الشركة الفائزة بالمناقصة، ويتم توقيع العقد معها بعد استيفاء التأمين النهائي وباقي الإجراءات المطلوبة.
في هذا المثال، افترضنا أن المناقصة تمت ترسيتها على الشركة التي قدمت أقل عطاء مالي من بين الشركات المقبولة فنياً. ولكن في بعض الحالات، قد يتم استخدام معايير أخرى للمفاضلة، مثل نظام النقاط الفنية والمالية، أو قد يتم التفاوض مع صاحب أقل عطاء مالي لتخفيض السعر.
الخاتمة والتوصيات
يعتبر نظام المظروفين (الفني والمالي) في المناقصات المصرية من أهم الضمانات لتحقيق العدالة والشفافية في التعاقدات الحكومية. فمن خلال فصل العرض الفني عن العرض المالي، يتم ضمان تقييم العروض الفنية بشكل موضوعي دون التأثر بالقيمة المالية للعطاء، مما يضمن الحصول على أفضل العروض من الناحية الفنية والمالية معاً.
ولضمان نجاح المشاركة في المناقصات المصرية، يجب على مقدمي العطاءات الاهتمام بإعداد المظروفين (الفني والمالي) بدقة واستيفاء كافة المستندات والبيانات المطلوبة. كما يجب عليهم الالتزام بالشروط والمواصفات المحددة في كراسة الشروط والمواصفات، وتقديم العطاءات في الموعد المحدد وبالطريقة المحددة.
وفيما يلي بعض التوصيات لمقدمي العطاءات للنجاح في المناقصات المصرية:
- الاطلاع الجيد على كراسة الشروط والمواصفات: يجب على مقدم العطاء الاطلاع الجيد على كراسة الشروط والمواصفات وفهم كافة المتطلبات والشروط المحددة فيها.
- الاستعانة بخبراء متخصصين: يفضل الاستعانة بخبراء متخصصين في إعداد العطاءات، خاصة في المناقصات الكبيرة والمعقدة.
- تجهيز المستندات مبكراً: يجب تجهيز المستندات المطلوبة مبكراً، وعدم الانتظار حتى اللحظة الأخيرة، لتجنب أي تأخير أو نقص في المستندات.
- الاهتمام بالجوانب الفنية: يجب الاهتمام بالجوانب الفنية للعطاء وتقديم عرض فني متميز يستوفي كافة الشروط والمواصفات المطلوبة.
- تسعير العطاء بدقة: يجب تسعير العطاء بدقة، مع مراعاة كافة التكاليف المباشرة وغير المباشرة، وتجنب التسعير المبالغ فيه أو المنخفض بشكل غير واقعي.
- الالتزام بالمواعيد: يجب الالتزام بالمواعيد المحددة لتقديم العطاءات وحضور جلسات فتح المظاريف.
- متابعة إجراءات المناقصة: يجب متابعة إجراءات المناقصة والرد على أي استفسارات أو ملاحظات من لجنة البت.
وختاماً، يمكن القول إن نظام المظروفين (الفني والمالي) في المناقصات المصرية يوفر إطاراً قانونياً وتنظيمياً متكاملاً لضمان تحقيق أقصى درجات الشفافية والنزاهة في التعاقدات الحكومية، مما ينعكس إيجاباً على جودة تنفيذ المشروعات وترشيد الإنفاق العام.
أضف تعليقاً: